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铁路混改或以试点方式推进 “不是必须铁总控股”

2017-03-26 18:22 华铁在线 通讯员:蔡林恒
今年一季度,在1月投资同比略有下降的情况下,铁路投资或仍较去年有所增长。

  “1月投资略有下降,主要是春节因素影响,事实上,铁路建设现在的热情仍然很高,完成年投资任务不成问题。”一位接近铁总的人士告诉《华夏时报》记者。

  一个值得注意的细节是,3月22日,铁路招标发行了规模共200亿元的2017年第二期中国铁路建设债券,2月发行了第一期建设债,而去年,第一期、第二期建设债均是在当年9月发行,可以说,今年发债的时间是近年来最早的。

  资金的需求代表建设的需求,也代表着债务压力进一步扩大,怎样化解这些债务压力,是铁总长期的难题。

  不过,在券商看来,压力也是动力,近日铁总的一系列包括发债和调价在内的动作都蕴含着混改的深意,铁路混改的契机或已来临。

  投资加速

  今年的资金缺口来得格外早。

  3月22日,在2月首次发债之后,第二期200亿铁路建设债券如期发行。和预料中的一样,今年,第一、第二期债券发行间隔时间也不远。

  但中国铁路总公司计划统计部提供的数据显示,今年1月,全国铁路固定资产投资同比有所下降,共216.76亿元,较上年减少11.3%,其中,国家铁路固定资产投资216.76亿元,较上年减少10.7%。

  不过,1月投资的低迷并没有影响到接下来的投资热情,进入3月,工程进度明显加快。

  3月23日,苏州市政府举行铁路工作推进会。据了解,“十三五”期间苏州将规划建设通苏嘉铁路、沪苏湖铁路、南沿江铁路、沪通铁路二期工程及太仓港疏港铁路等项目。而在整个上海铁路局,今年将开工建设12个项目、投资规模约2262亿元,全年在建项目投资792亿元。

  按照整体规划,今年全国铁路行业投资保持去年规模,全面完成国家下达的固定资产投资计划。2016年,全国铁路行业完成固定资产投资8015亿元,其中国家铁路完成7676亿元,投产新线3281公里、复线3612公里、电气化铁路5899公里;新开工项目46个,新增投资规模5500亿元。截至2016年底,全国铁路营业里程达12.4万公里,其中高铁运营里程2.2万公里以上。中西部铁路营业里程扩充至9.5万公里,占比达76.6%。

  事实上,按照经2016年7月13日正式印发的新版《国家中长期铁路网规划》,四纵四横扩围至八纵八横,中国高铁网再次扩大。随着《国家中长期铁路网规划》的修编,地方版的中长期铁路网规划也展开修编,大幅提高了铁路投资。

  按照近日发布的《重庆市中长期铁路网规划(2016-2030)》,到2020年,重庆形成1条环线、10条连接重庆主城枢纽的铁路干线大通道,铁路运营里程达到2600公里以上,高铁运营里程375公里;在建铁路里程1300公里以上,包含在建高铁里程1165公里,全面加快“米”字型高铁大通道建设。到2030年,重庆路网在建和建成总规模达到5805公里,其中高铁里程2032公里,形成以重庆枢纽为中心,“米”字型高速铁路通道为骨架,“两环十干线多联线”普速铁路为支撑,连通欧亚、通达全国、畅通周边的现代化铁路网络体系;全面形成以“三主两辅”铁路客运枢纽、“2+4+9”铁路物流中心为主导的铁路枢纽体系。

  广西计划到2020年,“一环四纵四横”干线铁路网基本建成,高速铁路网进一步拓展,城际铁路建设取得突破性进展,支线铁路补充完善,枢纽建设配套协调。广西铁路营业里程达到6000公里左右,高速铁路达到2000公里左右;复线率和电气化率分别达到60%和75%,路网密度达到253公里/万平方公里,均高于全国平均水平。基本实现全区“市市通高铁”,基本建成以南宁为中心的“12310”高速铁路交通圈,1小时通达南宁周边城市,2小时左右通达区内其他设区市,3小时左右通达周边省会城市,10小时左右通达长三角和环渤海地区主要中心城市。

  在西藏自治区,也有“两纵两横、五出区、三出境”的规划。

  “铁路投资在很长一段时间内还将保持高位增长,因为我们的铁路里程和美国还有差距,目前我国铁路运营里程是12.4万公里,而美国铁路最多时超过40万公里,中国的铁路建设空间还非常大。”中国工程院院士王梦恕向《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者表示。

  在业内专家看来,发改委将铁路项目审批权进一步下放,还将进一步点燃地方铁路投资的热情。

  混改试点

  高投入代表着高资金需求和高负债压力。

  近日,中国铁路总公司公布了票价改革方案,将于4月21日起对东南沿海运行时速在200-250公里的动车组进行提价,主要涉及杭甬段及甬深段铁路,其中二等座涨幅25%-30%;一等座涨幅65%-70%。这是铁总获得高铁定价权后首次提价,未来不排除有继续提价的可能。

  同时,4月16日零时起,全国铁路将实行新的列车运行图,较调整前增开动车组列车25.5对。运行图调整后,全国铁路开行旅客列车总数达3615对。

  “票价调整和频繁的调图,正是铁路向市场化迈进的重要表现,这也说明铁路改革已经有了一定的进展,以后会加速前行。”安徽某高铁站站长告诉《华夏时报》记者。

  事实上,加速市场化、开启混改正是今年铁路的主要任务之一。在今年的全国铁路工作会议中,铁总明确了混改计划,包括理顺交通部—铁路局—铁总—路局的政令体系,推进铁路混改,推进铁路资产经营,加大土地为主的综合经营,调整普客票价等。

  在券商看来,铁路公司化改革、投融资体制改革和资产证券化是未来投资机会的核心。

  “铁总未来有望与各物流企业成立混合所有制公司,物流企业组织货源,铁路负责干线运输,提高铁路货运占比,发展多式联运。”申万宏源交运分析师陆达表示。

  按照规划,铁总在年度工作会议中重点提到规范和落实铁路总公司和18个铁路局两级主体企业权责,这是推进混改的条件之一。目前一些省级、支线、专项铁路已开展混改试点,铁路混改或将以试点方式推进。

  在王梦恕看来,混改方式可多样,可以民资控股,也可以地方政府控股。这样不仅对铁总债务有着极大的好处,也进一步完善了改革。

  “就混改方案而言,大项目由国家统筹安排,省级铁路自己规划;技术标准、运营国家说了算,普通铁路建设各省自己建,可以民资控股,也可以地方政府控股,还有就是一些专线完全可以由企业来修建。现在已经不是必须铁总控股了。”王梦恕表示。

  “现在铁路改革按照中央要求,铁路领域敞开大门,最主要的就是投资要多元化。”中国铁路总公司副总经理彭开宙此前也表示。

  不过,民资入铁的积极性并不高。铁路投资周期长,话语权、调度权缺失,利润分配方案、退出机制不完善,都是铁路混改亟待解决的难题。

 
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